В данной статье законодатель закрепляет основные функции, которые должны осуществлять СРО медиаторов. Как уже указывалось, они создаются в целях разработки и установления стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов и осуществления контроля за их исполнением всеми членами организации. Однако реализация указанных целей невозможна без законодательного закрепления основных функций СРО медиаторов, через осуществление которых и достигаются поставленные цели.
Рассмотрим основные функции СРО медиаторов.
1. В качестве первой функции законодатель закрепил разработку и установление условий вступления в члены СРО медиаторов, осуществляющих деятельность на профессиональной основе, и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Напомним, в предыдущей статье за СРО медиаторов закрепляется право предъявлять дополнительные требования к кандидатам в свои члены. Данные требования закрепляются в локальных актах СРО и, соответственно, не должны противоречить комментируемому Закону и другим законодательным актам. Думается, не лишним будет отметить, что данная функция является одновременно и правом, и обязанностью СРО медиаторов.
2. Вторая функция СРО медиаторов заключается в установлении и применении мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов. Основные законодательные положения о порядке применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО закреплены в ст. 10 Закона о СРО. Данная функция выполняется специализированным органом по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия. Он рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил профессиональной деятельности, условий членства в СРО. По результатам рассмотрения специализированный орган может применить к нарушителю следующие меры дисциплинарного взыскания:
– вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
– вынесение члену СРО предупреждения;
– наложение на члена СРО штрафа;
– рекомендацию об исключении лица из членов СРО, подлежащую рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО (ч. 4 ст. 10 Закона о СРО).
Следует отметить, что данный перечень видов дисциплинарного воздействия не является исчерпывающим. Законом о СРО закрепляется право СРО в локальных актах устанавливать иные меры воздействия. Кроме того, сама процедура рассмотрения жалоб и дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО должна регламентироваться ее внутренними документами. Таким образом, на законодательном уровне определяются лишь общие нормы применения мер дисциплинарного воздействия СРО в отношении ее членов, в соответствии с которыми каждой организацией разрабатываются собственные правила, учитывающие ее специфику.
3. Третья функция, закрепленная в комментируемом Законе, заключается в ведении СРО реестра своих членов. С помощью данного реестра СРО медиаторов получает возможность отслеживать численность своих участников. Однако следует отметить, что законодатель, предусматривая ведение реестра членов СРО медиаторов, никак не регламентировал порядок его ведения. Относительно СРО, создаваемых в других областях деятельности, такой порядок предусмотрен. Например, в ГрК РФ данному вопросу посвящена отдельная статья (ст. 55.17). Аналогичным образом регламентируется и ведение СРО оценщиков реестра членов СРО оценщиков (ст. 24.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”), к тому же в дополнение к этому Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 02.03.2007 N 69 было утверждено Положение “О порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования”.
Что же касается ведения реестра членов СРО медиаторов, то на сегодняшний день на федеральном уровне пока не существует актов, регламентирующих данный вопрос. Представляется, что в скором времени данный пробел законодательства будет устранен, поскольку данная функция является критической для существования самой СРО медиаторов.
4. Следующая функция СРО медиаторов, закрепленная в данной статье, – это представление интересов членов СРО медиаторов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями медиаторов. Это означает, что СРО медиаторов может от своего имени оспаривать любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы ее члена или членов; она может вносить на рассмотрение органов государственной власти предложения по вопросам, связанным с медиацией, а также участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы посредничества. Кроме того, СРО медиаторов может запрашивать и получать в органах государственной власти информацию, необходимую для выполнения своих задач. Что же касается представления интересов членов СРО медиаторов в их отношениях с международными профессиональными организациями медиаторов, то в данном случае имеется в виду в первую очередь обмен опытом разрешения тех или иных конфликтов и совершенствование правовой основы деятельности медиаторов.
5. Далее законодатель закрепляет такую функцию СРО медиаторов, как разработка и утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов. Как уже отмечалось, в указанных стандартах и правилах закрепляются требования, предъявляемые к осуществлению своей деятельности медиаторами-профессионалами, обязательные для выполнения всеми членами СРО медиаторов.
Общие положения, в которых закрепляются основные принципы формирования стандартов и требований к профессиональной деятельности СРО, закрепляются в ст. 4 Закона о СРО. Так, в указанной статье закрепляются общие правила, согласно которым стандарты и правила СРО должны:
– соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам;
– соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО;
– устанавливать запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо деловой репутации СРО.
Напомним, наличие данных стандартов и правил является необходимым условием для регистрации некоммерческой организации медиаторов в качестве саморегулируемой. В связи с этим они должны быть разработаны и утверждены еще до того момента, как организация медиаторов будет обращаться в уполномоченный орган исполнительной власти для регистрации в качестве СРО медиаторов.
6. С рассмотренной выше функцией неразрывно связана другая функция СРО медиаторов – разработка и утверждение правил деловой и профессиональной этики медиаторов, в том числе кодекса профессиональной этики медиаторов. Наличие данных документов не требуется при регистрации СРО медиаторов, в связи с этим они могут быть разработаны уже после образования организации. В данных правилах (в том числе и кодексе профессиональной этики медиаторов) должны отражаться основные требования, предъявляемые к моральному облику медиатора, т.е. должны быть закреплены все необходимые качества, которым должен обладать медиатор, а также правила его поведения. Заметим, что в настоящий момент происходит только становление института медиации в нашей стране, поэтому примеры таких документов найти довольно сложно.
7. В пункте седьмом законодатель закрепляет положение, согласно которому СРО медиаторов разрабатывает правила проведения процедуры медиации. Сразу отметим, что, в отличие от предыдущих двух пунктов, в данном пункте закрепляется возможность разработки, но не утверждения правил проведения процедуры медиации. Это связано с тем, что правила проведения процедуры медиации утверждаются соответствующей организацией, непосредственно осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации (см. комментарий к ст. 11). Как мы уже выяснили ранее, они закрепляются в регламентах и положениях, утверждаемых этими организациями. Таким образом, СРО медиаторов лишь разрабатывает правила проведения процедуры медиации, а право утвердить их (либо не утвердить) остается за организациями, обеспечивающими проведение процедуры медиации, которые к тому же должны являться членами этой СРО медиаторов. Следовательно, правила проведения процедуры медиации в данном случае будут носить рекомендательный характер.
8. В следующем пункте закрепляется такая функция СРО медиаторов, как разработка стандартов подготовки медиаторов. Здесь, как и в предыдущем пункте, закрепляется только функция разработки стандартов подготовки медиаторов. СРО медиаторов непосредственно не занимается подготовкой профессиональных медиаторов, а только организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО (п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона о СРО). Именно в связи с этим законодатель и не наделил СРО медиаторов возможностью утверждать стандарты подготовки медиаторов.
Следует заметить, что основой для разработки и утверждения указанных стандартов, а также и специализированных учебных программ служит Программа подготовки медиаторов, утвержденная Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.02.2011 N 187. Таким образом, законодатель, возлагая на СРО медиаторов функции по разработке стандартов подготовки медиаторов, вероятнее всего, предполагает, что их разработка будет осуществляться совместно с учебными заведениями, непосредственно осуществляющими обучение медиаторов.
9. Следующая функция, возложенная на СРО медиаторов, – это функция осуществления контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также стандартов и СРО медиаторов, условий членства в СРО медиаторов.
Осуществлять данную функцию СРО медиаторов должна, опираясь на ст. 9 Закона о СРО, так как в ней регламентируются основные вопросы контроля СРО за деятельностью своих членов. По общим правилам контроль за осуществлением членами СРО профессиональной деятельности проводится СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Продолжительность плановой проверки должна устанавливаться постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО медиаторов. Она должна проводиться не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.
Внеплановая проверка проводится по жалобе на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО, направленной в СРО медиаторов. При этом во время проведения внеплановой проверки должны проверяться только факты, указанные в жалобе.
По запросу СРО медиаторов ее члены обязаны представить для проведения проверки всю необходимую информацию. В случае выявления нарушений со стороны одного из членов СРО материалы проверки должны быть переданы СРО для организации мер дисциплинарного воздействия.
10. Десятую, последнюю из закрепленных в данной статье функций СРО медиаторов можно охарактеризовать как информационную. Она заключается в том, что СРО медиаторов должна организовать информационное и методическое обеспечение своих членов (профессиональных медиаторов и организаций, обеспечивающих проведение процедуры медиации, являющихся ее членами) в сфере осуществления деятельности медиаторов. Как одно из проявлений данной функции может рассматриваться реклама деятельности медиаторов. Так, согласно ст. 30.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации должна содержать сведения о документах, подтверждающих прохождение медиатором соответствующего профессионального обучения, а реклама деятельности организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, – источник информации об утвержденных этой организацией правилах проведения процедуры медиации, стандартах и правилах профессиональной деятельности медиаторов. При этом реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации не должна содержать утверждение о том, что применение процедуры медиации как способа урегулирования спора имеет преимущества перед разрешением спора в суде, арбитражном суде или третейском суде. Кроме того, так же как и другие функции, информационная функция СРО находит свою регламентацию в нормах Закона о СРО.
11. Кроме указанных выше функций, согласно п. 11 исследуемой статьи, СРО может осуществлять иные функции, установленные Законом о СРО. Так, в ст. 6 указанного Закона приводится общий перечень функций, которые могут осуществляться СРО любого вида. В то же время нельзя не отметить, что половина этих функций нашла свое отражение и закрепление в комментируемой статье. Законодатель закрепил их ввиду особой значимости для деятельности СРО медиаторов. Однако не стоит уменьшать значения норм Закона о СРО, так как конкретизация и регламентация большинства положений комментируемого Закона, касающихся создания и функционирования СРО медиаторов, содержится именно в них.
