Комментарий к статье 18: Саморегулируемая организация медиаторов
1. В комментируемом Законе закрепляется возможность создания СРО медиаторов. В ст. 18 закрепляются нормы, регламентирующие правовой статус и порядок создания СРО медиаторов.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы саморегулирования и правового статуса СРО в нашей стране, является Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ “О саморегулируемых организациях” (далее – Закон о СРО).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о СРО под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и направленная на разработку и установление стандартов, правил этой деятельности и контроль за соблюдением требований данных стандартов и правил. Из данного определения можно выделить ряд признаков саморегулирования:
– это самостоятельная и инициативная деятельность. Данный признак означает, что саморегулирование осуществляется автономно и независимо от органов государственной власти и других организаций. Кроме того, инициатива в совершении тех или иных действий по саморегулированию должна исходить от самих субъектов саморегулирования;
– саморегулирование осуществляется особым кругом субъектов – субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности – в нашем случае организациями, обеспечивающими проведения процедуры медиации, и профессиональными медиаторами;
– содержанием этой деятельности являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований этих стандартов и правил.
Таким образом, смысл саморегулирования состоит в делегировании государством известной части своих функций по установлению норм и правил поведения в специфической сфере деятельности особой саморегулируемой организации, создаваемой субъектами регулирования в форме некоммерческого партнерства.
Под саморегулируемыми организациями согласно ч. 1 ст. 3 Закона о СРО понимаются некоммерческие организации, объединяющие субъектов, занимающихся однородной предпринимательской деятельностью, или субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Как отмечает В. Аболонин, за последние годы данный вид организаций активно развивался и развивается в самых разных сферах российской профессиональной и предпринимательской деятельности. Связано это с тем, что в создании СРО заинтересованы и участники рынка, и государство. Первые получают возможность создавать и совершенствовать стандарты своей деятельности, иметь доступ к дополнительным источникам информации, в том числе о деятельности конкурентов, а также защищать свои права и интересы. Государство, развивая СРО, перекладывает на них ряд полномочий, для осуществления которых, в частности, требовались затраты из бюджетных средств.
Закрепляя возможность создания СРО медиаторов, законодатель указывает следующие цели создания таких организаций:
– разработка и установление стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов;
– разработка и установление порядка осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил медиаторами, осуществляющими деятельность на профессиональной основе, и (или) организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.
Под стандартами и правилами СРО медиаторов в данном случае понимаются требования к осуществлению деятельности по проведению процедуры медиации и связанной с ней деятельностью, обязательные для выполнения всеми членами СРО медиации – профессиональными медиаторами и организациями, обеспечивающими проведение процедуры медиации (подробнее данный вопрос будет рассмотрен в комментарии к ст. 19). Такие стандарты и правила могут закрепляться в различных положениях и регламентах. Контроль за осуществлением деятельности членами СРО медиаторов может осуществляться СРО медиаторов путем проведения плановых и внеплановых проверок. В настоящий момент становление СРО медиаторов только начинается и поэтому примеров таких документов пока не существует.
В. Аболонин отмечает, что модель саморегулирования в сфере медиации применяется при минимальной правовой регламентации в виде государственных стандартов и правил допуска к профессии медиатора, а также при минимальном контроле со стороны государства за деятельностью подобных субъектов.
Развитие такого института в Германии является успешным зарубежным примером развития таких организаций. Отсутствие общих государственных стандартов и правил допуска к осуществлению медиации в ней компенсируется разработкой данных норм путем установления стандартов и правил на уровне СРО. “В Германии активно действует и развивается несколько профессиональных союзов медиаторов, наиболее крупные из которых Федеральный союз медиации (Bundesverband Mediation), Федеральное рабочее объединение семейной медиации (Bundes-Arbeitsgemeinschaft fur Familienmediation) и Федеральный союз медиации в экономике и сфере труда (Bundesverband Mediation in Wirtschaft und Arbeitswelt). В отсутствие общегосударственных стандартов эти организации определяют правила проведения медиации, выдвигают строгие требования для своих членов, в том числе касающиеся наличия специального образования и профессионального опыта, ведут списки медиаторов, рекомендуют своих членов в качестве специалистов по урегулированию споров, а также проводят их обучение и повышение квалификации. Членство в данных организациях строго индивидуальное, что не запрещает медиаторам осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках коммерческих и некоммерческих организаций, предоставляющих услуги по проведению медиации, в том числе объединяться с другими профессиональными медиаторами для совместного оказания услуг медиации”.
2. В части второй закрепляются формы, в которых могут создаваться СРО медиаторов. Так, согласно комментируемой статье они создаются в форме ассоциаций (союзов) или некоммерческих партнерств.
Рассмотрим каждую из перечисленных форм некоммерческих организаций подробнее.
Подробно вопросы, связанные с объединениями в форме ассоциаций (союзов), были рассмотрены при комментировании ст. 16 (см. комментарий к указанной статье). Однако напомним, что правовое положение ассоциаций (союзов) регулируется нормами ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. Ассоциация (союз) является некоммерческой организацией и представляет собой основанное на обязательном членстве объединение юридических лиц. В связи с этим данная организационно-правовая форма применима только для объединения организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, а поскольку законодатель предусматривает, что СРО медиаторов может создаваться не только указанными организациями, но и профессиональными медиаторами, то можно предположить, что данная форма образования СРО медиаторов будет мало востребована на практике.
Другой организационной формой СРО медиаторов является некоммерческое партнерство. В отличие от ассоциаций (союзов), некоммерческие партнерства могут создаваться путем объединения как юридических, так и физических лиц. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении их деятельности. Как видим, использование этой формы для создания СРО медиаторов является более оптимальным вариантом. В данном случае ее членами смогут быть и профессиональные медиаторы, и организации, обеспечивающие деятельность по проведению процедуры медиации.
В ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ закрепляются определенные права ее членов. Так, они вправе:
– участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
– получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
– по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
– если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
– получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства. Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ предусматривается возможность, что члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.
Таким образом, создание СРО медиаторов регламентировано нормами комментируемой статьи, Закона о СРО, ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, а в последующем, возможно, оно будет осуществляться и другими нормативными правовыми актами.
Кроме того, как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П “По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева”, СРО обладают двойственной правовой природой: с одной стороны, это некоммерческие организации, и регистрируются они в порядке, предусмотренном Законом о некоммерческих организациях, с другой стороны, с момента включения в единый государственный реестр СРО они приобретают особый публично-правовой статус.
3. В ч. 3 комментируемой статьи указывается момент приобретения и прекращения статуса СРО медиаторов. Так, организация приобретает статус СРО медиаторов со дня внесения сведений о ней в государственный реестр СРО медиаторов и утрачивает статус СРО медиаторов со дня исключения сведений о ней из указанного реестра. Организации, сведения о которых еще не внесены в установленном порядке в государственный реестр СРО, не имеют права использовать в своем наименовании и при осуществлении своей деятельности слова “саморегулируемая”, “саморегулирование” и производные от слова “саморегулирование”.
Законодатель закрепляет, что ведение государственного реестра СРО медиаторов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 724 от 29.09.2008 “Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций” реестр СРО является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус СРО, в соответствующей сфере деятельности. Реестр ведется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на бумажном и электронном носителях путем внесения в реестр реестровых записей.
Согласно п. 5 данного Постановления реестровая запись содержит следующие сведения:
а) номер реестровой записи и дата включения в реестр сведений о СРО;
б) полное и сокращенное (если имеется) наименование СРО и ее организационно-правовая форма;
в) почтовый адрес (место нахождения) исполнительного органа СРО (почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город (населенный пункт), улица (проспект, переулок и др.) и номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса);
г) регистрационный номер записи о внесении сведений о СРО в реестр;
д) дату принятия и номер решения уполномоченного органа о внесении (исключении) сведений о СРО в реестр, а также основания исключения сведений о СРО из реестра;
е) перечень членов СРО с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, а также с указанием:
– персональных данных (фамилия, имя, отчество (если имеется) и место жительства) – для физических лиц;
– идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии), государственного регистрационного номера и места жительства – для индивидуальных предпринимателей;
– организационно-правовой формы, полного наименования, государственного регистрационного номера и места нахождения – для юридических лиц;
ж) сведения о принятых стандартах и правилах СРО (наименование, дата принятия и сведения об органе управления, утвердившем данные акты);
з) сведения о форме, количественном и персональном составе органа (органов) управления СРО (коллегиальном и единоличном);
и) размер взносов членов организации в компенсационный фонд СРО, а также размер страховой суммы по договорам личного и (или) коллективного страхования ответственности каждого члена СРО;
к) сферу деятельности СРО;
л) сведения о членах, прекративших свое членство в СРО (основания прекращения членства);
м) иные сведения, внесение которых в реестр предусмотрено федеральными законами.
Для приобретения статуса СРО некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган заявление о включении организации в реестр с приложением следующих документов:
а) копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
б) копия устава некоммерческой организации;
в) копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов – юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией;
г) копии свидетельств о государственной регистрации ее членов – индивидуальных предпринимателей, заверенные некоммерческой организацией;
д) перечень членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;
е) документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных Законом о СРО способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;
ж) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных Законом о СРО, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;
з) копии стандартов и правил саморегулируемой организации, предусмотренных Законом о СРО;
и) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр;
к) иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса СРО предусмотрена федеральными законами.
Документы представляются в уполномоченный орган уполномоченным лицом некоммерческой организации непосредственно или могут быть направлены почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения. Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней с даты представления документов вносит сведения о некоммерческой организации в реестр либо принимает решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр.
Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра в течение пяти дней с момента запроса. Однако законодательством могут предусматриваться и ограничения в доступе к таким сведениям, однако в комментируемом Законе таких ограничений не закреплено, следовательно, сведения о СРО медиаторов являются открытыми.
За внесение сведений в государственный реестр СРО должна уплачиваться государственная пошлина. Ее размеры закреплены в ст. 333.33 НК РФ, и в настоящий момент ее размер составляет четыре тысячи рублей. Организация, регистрируемая в качестве СРО, также должна отвечать определенным требованиям, как общим, предъявляемым ко всем СРО, так и специальным, которые предъявляются к конкретным СРО, таким, как СРО медиаторов.
СРО медиаторов утрачивает свой статус со дня исключения сведений о ней из указанного реестра. Порядок исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО также регулируется Законом о СРО. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 21 данного Закона СРО исключаются из реестра теми же государственными органами, на которые и возложено ведение данного реестра. Предусматриваются следующие основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО:
– заявление СРО об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО. В этом случае подразумевается, что СРО медиаторов по своей инициативе прекращает свой статус, а следовательно, прекращает и свою деятельность;
– ликвидация или реорганизация некоммерческой организации. Согласно ч. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Под реорганизацией юридического лица понимается прекращение его деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам). При этом ликвидация и реорганизация могут проводиться как добровольно, так и принудительно;
– вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО на основании ее несоответствия требованиям законодательства.
Приведенный выше список оснований для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО является исчерпывающим. Исключение указанных сведений из государственного реестра СРО по иным основаниям не допускается.
Уполномоченным органом в течение 3 рабочих дней с даты получения заявления СРО об исключении ее из реестра, сведений о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации или реорганизации СРО либо решения суда об исключении сведений о СРО из реестра производится соответствующая запись в реестре.
СРО считается исключенной из реестра и прекратившей свою деятельность в качестве СРО с даты представления в уполномоченный орган заявления об исключении сведений о СРО из реестра, либо с даты ликвидации или реорганизации СРО, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о СРО из реестра.
Моментом утраты некоммерческой организацией статуса СРО признается:
– день представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
– дата ликвидации или реорганизации некоммерческой организации;
– дата вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра СРО, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью. В отношении СРО медиаторов полномочия по ведению такого реестра находятся у Росреестра.
4. Как уже отмечалось, для включения в государственный реестр СРО медиаторов организация должна соответствовать определенному комплексу требований. Они закрепляются в части четвертой комментируемой статьи. Такими требованиями являются:
– объединение в составе СРО медиаторов в качестве ее членов не менее чем ста физических лиц, осуществляющих деятельность медиаторов на профессиональной основе, и (или) не менее чем двадцати организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации;
– наличие утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов СРО медиаторов и принятого кодекса профессиональной этики медиаторов;
– соответствие саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным Законом о СРО.
Рассмотрим указанные требования подробнее.
1. В пункте первом исследуемой части ст. 18 законодатель закрепляет необходимое количество субъектов, которые могут создать СРО медиаторов, а именно сто и более профессиональных медиаторов и (или) двадцать и более организаций, обеспечивающих деятельность по проведению процедуры медиации. Однако следует заметить, что в данной формулировке законодатель использует одновременно два союза: союз “и” и союз “или” – и они употребляются в альтернативном варианте. В связи с этим возможны три варианта:
– создание СРО медиаторов только организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. В данном случае в СРО должно входить не менее двадцати таких организаций, а создаваться она может в форме ассоциации (союза);
– создание СРО медиаторов только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе. В таком случае Закон требует вхождения в состав СРО не менее ста профессиональных медиаторов, и для нее будет характерна форма некоммерческого партнерства;
– также, исходя из формулировки исследуемой статьи, можно предположить смешанный вариант: когда СРО медиаторов создается одновременно и организациями, обеспечивающими деятельность по проведению процедуры медиации, и профессиональными медиаторами. Формой создаваемой при этом СРО медиаторов будет некоммерческое партнерство. Однако при этом остается неясным, какое количественное соотношение профессиональных медиаторов и организаций, обеспечивающих проведение медиации, необходимо для того, чтобы они могли создать СРО медиаторов. В действующем законодательстве на этот вопрос пока не существует однозначного ответа. Представляется, что в его разрешении решающую роль будут иметь правоприменительная практика и подзаконные акты, которые для дальнейшего развития института медиации будут приниматься в нашей стране.
2. В пункте втором исследуемой части в качестве обязательного требования для регистрации организации медиаторов в качестве саморегулируемой закрепляется наличие утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов СРО медиаторов и принятого кодекса профессиональной этики медиаторов. Это означает, что еще до приобретения статуса СРО медиаторов ее участниками должен быть не только разработан, но и утвержден порядок контроля за качеством работы ее членов. Однако данный порядок контроля не может быть разработан без наличия самих правил деятельности медиаторов (которые, как мы уже выяснили, могут закрепляться в различных положениях и регламентах). Еще одним необходимым условием включения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО медиаторов является наличие принятого кодекса профессиональной этики медиаторов.
Кроме того, указанные лица и организации должны соответствовать установленным комментируемым Законом требованиям к членству в такой организации. Таким, например, является требование, что медиатор, осуществляющий деятельность на профессиональной основе, и организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут быть членами только одной СРО медиаторов (ч. 8 ст. 18 комментируемого Закона).
Таким образом, в качестве специальных требований для регистрации в качестве СРО медиаторов в комментируемом Законе закрепляются требования к минимальной численности членов саморегулируемой организации медиаторов и необходимость предоставить строго определенный пакет документов.
3. В пункте третьем анализируемой части статьи закрепляется, что для включения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО медиаторов организация должна соответствовать требованиям, предусмотренным Законом о СРО. Таким образом, данный пункт отсылает нас к нормам, заключенным в данном Законе.
Так, согласно ч. 8 ст. 20 Закона о СРО сведения о некоммерческой организации вносятся в государственный реестр СРО в течение семи рабочих дней со дня подачи заявления. При этом должно быть выполнено два условия: она должна соответствовать обязательным требованиям, установленным в ст. 3 Закона о СРО, и представить документы, необходимые для регистрации в соответствии с законодательством.
Организация, претендующая на статус СРО, должна быть некоммерческой, созданной для строго определенных целей и объединять субъектов, занимающихся одним видом деятельности, в нашем случае – медиацией. Помимо приведенных требований, в ч. 3 ст. 3 Закона о СРО устанавливаются следующие обязательные требования:
– объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное. Однако комментируемым Законом устанавливается иное минимальное количество субъектов для создания СРО медиаторов. В связи с этим будет применяться п. 1 ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона;
– наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО. Данное положение также дублируется и расширяется в комментируемом Законе;
– обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена. Данное положение не нашло своего отражения в нормах комментируемого Закона, однако это не означает, что ее действие не распространяется на СРО медиаторов, напротив, в таком случае подразумевается ее непосредственное действие и в области медиации. В ч. 1 ст. 13 Закона о СРО законодатель закрепляет два способа обеспечения имущественной ответственности членов СРО: создание системы личного и (или) коллективного страхования или формирование компенсационного фонда. Таким образом, при образовании СРО медиаторов необходимо предусмотреть ответственность ее членов еще до занесения сведений о ней в государственный реестр СРО медиаторов.
Как уже указывалось, для регистрации в качестве СРО медиаторов необходимо обратиться с заявлением в уполномоченных федеральный орган исполнительной власти. Документы, которые должны быть приложены к указанному заявлению, указаны в Постановлении Правительства РФ от 29.09.2008 N 724 и ч. 8 ст. 20 Закона о СРО. На основе анализа этого перечня можно сделать вывод, что представлению подлежат документы, подтверждающие соответствие СРО медиаторов предъявляемым к ней требованиям.
5. В части пятой комментируемой статьи закрепляется положение, согласно которому для осуществления деятельности в качестве СРО медиаторов в указанной организации должны быть созданы специализированные органы. Как видим, наличие данных органов является необходимым условием создания и функционирования СРО медиаторов.
Отметим, что специализированные органы СРО медиаторов не являются органами управления, они создаются только для осуществления СРО своих функций. Данные органы СРО медиаторов должны заниматься реализаций конкретных, закрепленных в законе, полномочий этой организации.
Согласно комментируемой нами статье специализированные органы осуществляют следующие функции:
– контроль за соблюдением членами СРО медиаторов требований комментируемого Закона, иных нормативных правовых актов РФ, стандартов и правил СРО медиаторов, условий членства в СРО медиаторов. Данная функция и составляет основной предмет саморегулирования данных объединений медиаторов;
– рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО медиаторов мер дисциплинарного воздействия. Это означает, что данный специализированный орган должен заниматься рассмотрением всех тех случаев, когда в отношении члена СРО установлено нарушение им в ходе своей деятельности требований правил и стандартов профессиональной деятельности медиатора, и решать вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении такого члена СРО медиаторов.
Данная норма практически полностью повторяет положение ст. 19 Закона о СРО. Так, в указанной статье законодатель также выделяет два специализированных органа: орган по контролю за соблюдением стандартов и орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия. Кроме того, закрепляется, что специализированные органы создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.
В ч. 2 ст. 19 Закона о СРО указывается, что, помимо указанных двух специализированных органов СРО, решениями постоянно действующего коллегиального органа управления СРО может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов. Данная норма также применима в отношении СРО медиаторов. Если органы управления СРО медиаторов посчитают это целесообразным, они могут создавать специализированные органы для осуществления других своих функций и полномочий. Например, специализированный орган может создаваться для сбора, анализа и хранения информации.
Указанные специализированные органы СРО медиаторов должны действовать на основании соответствующего положения, утвержденного постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО. При этом необходимо, чтобы указанные локальные акты о каждом из специализированных органов СРО медиаторов были разработаны и утверждены постоянно действующим коллегиальным органом управления конкретной СРО медиаторов, а если такого органа не создано, то общим собранием членов (участников) этой организации.
Каждый из специализированных органов осуществляет свои функции самостоятельно. Однако их самостоятельность подразумевает еще и взаимодействие. Так, орган по контролю за соблюдением стандартов профессиональной деятельности медиаторов должен проводить мероприятия по проверке соблюдения указанных стандартов, а также в целом всего законодательства о медиации (проводить как плановые, так и внеплановые проверки). Если по результатам проведенной проверки выявляются нарушения со стороны членов СРО медиаторов, то информация о них должна передаваться органом контроля в другой специализированный орган – орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия. Как уже указывалось, данный орган рассматривает вопросы о привлечении члена СРО к мерам дисциплинарного воздействия. Порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО медиаторов мер дисциплинарного воздействия должен устанавливаться общим собранием. В данном документе должны предусматриваться также виды мер, которые данный орган может применять к нарушителям. Единственной мерой, которую не может применять орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия, является исключение из СРО ее члена. Данный вопрос может решать только постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, а указанный специализированный орган может лишь приготовить представление по исключению на рассмотрение коллегиального органа.
6. Часть шестая анализируемой статьи закрепляет право СРО медиаторов наряду с правами, определенными Законом о СРО, устанавливать в отношении ее членов дополнительные требования, обеспечивающие ответственность ее членов при осуществлении деятельности медиаторов.
Читайте далее:Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы саморегулирования и правового статуса СРО в нашей стране, является Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ “О саморегулируемых организациях” (далее – Закон о СРО).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о СРО под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и направленная на разработку и установление стандартов, правил этой деятельности и контроль за соблюдением требований данных стандартов и правил. Из данного определения можно выделить ряд признаков саморегулирования:
– это самостоятельная и инициативная деятельность. Данный признак означает, что саморегулирование осуществляется автономно и независимо от органов государственной власти и других организаций. Кроме того, инициатива в совершении тех или иных действий по саморегулированию должна исходить от самих субъектов саморегулирования;
– саморегулирование осуществляется особым кругом субъектов – субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности – в нашем случае организациями, обеспечивающими проведения процедуры медиации, и профессиональными медиаторами;
– содержанием этой деятельности являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований этих стандартов и правил.
Таким образом, смысл саморегулирования состоит в делегировании государством известной части своих функций по установлению норм и правил поведения в специфической сфере деятельности особой саморегулируемой организации, создаваемой субъектами регулирования в форме некоммерческого партнерства.
Под саморегулируемыми организациями согласно ч. 1 ст. 3 Закона о СРО понимаются некоммерческие организации, объединяющие субъектов, занимающихся однородной предпринимательской деятельностью, или субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Как отмечает В. Аболонин, за последние годы данный вид организаций активно развивался и развивается в самых разных сферах российской профессиональной и предпринимательской деятельности. Связано это с тем, что в создании СРО заинтересованы и участники рынка, и государство. Первые получают возможность создавать и совершенствовать стандарты своей деятельности, иметь доступ к дополнительным источникам информации, в том числе о деятельности конкурентов, а также защищать свои права и интересы. Государство, развивая СРО, перекладывает на них ряд полномочий, для осуществления которых, в частности, требовались затраты из бюджетных средств.
Закрепляя возможность создания СРО медиаторов, законодатель указывает следующие цели создания таких организаций:
– разработка и установление стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов;
– разработка и установление порядка осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил медиаторами, осуществляющими деятельность на профессиональной основе, и (или) организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.
Под стандартами и правилами СРО медиаторов в данном случае понимаются требования к осуществлению деятельности по проведению процедуры медиации и связанной с ней деятельностью, обязательные для выполнения всеми членами СРО медиации – профессиональными медиаторами и организациями, обеспечивающими проведение процедуры медиации (подробнее данный вопрос будет рассмотрен в комментарии к ст. 19). Такие стандарты и правила могут закрепляться в различных положениях и регламентах. Контроль за осуществлением деятельности членами СРО медиаторов может осуществляться СРО медиаторов путем проведения плановых и внеплановых проверок. В настоящий момент становление СРО медиаторов только начинается и поэтому примеров таких документов пока не существует.
В. Аболонин отмечает, что модель саморегулирования в сфере медиации применяется при минимальной правовой регламентации в виде государственных стандартов и правил допуска к профессии медиатора, а также при минимальном контроле со стороны государства за деятельностью подобных субъектов.
Развитие такого института в Германии является успешным зарубежным примером развития таких организаций. Отсутствие общих государственных стандартов и правил допуска к осуществлению медиации в ней компенсируется разработкой данных норм путем установления стандартов и правил на уровне СРО. “В Германии активно действует и развивается несколько профессиональных союзов медиаторов, наиболее крупные из которых Федеральный союз медиации (Bundesverband Mediation), Федеральное рабочее объединение семейной медиации (Bundes-Arbeitsgemeinschaft fur Familienmediation) и Федеральный союз медиации в экономике и сфере труда (Bundesverband Mediation in Wirtschaft und Arbeitswelt). В отсутствие общегосударственных стандартов эти организации определяют правила проведения медиации, выдвигают строгие требования для своих членов, в том числе касающиеся наличия специального образования и профессионального опыта, ведут списки медиаторов, рекомендуют своих членов в качестве специалистов по урегулированию споров, а также проводят их обучение и повышение квалификации. Членство в данных организациях строго индивидуальное, что не запрещает медиаторам осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках коммерческих и некоммерческих организаций, предоставляющих услуги по проведению медиации, в том числе объединяться с другими профессиональными медиаторами для совместного оказания услуг медиации”.
2. В части второй закрепляются формы, в которых могут создаваться СРО медиаторов. Так, согласно комментируемой статье они создаются в форме ассоциаций (союзов) или некоммерческих партнерств.
Рассмотрим каждую из перечисленных форм некоммерческих организаций подробнее.
Подробно вопросы, связанные с объединениями в форме ассоциаций (союзов), были рассмотрены при комментировании ст. 16 (см. комментарий к указанной статье). Однако напомним, что правовое положение ассоциаций (союзов) регулируется нормами ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. Ассоциация (союз) является некоммерческой организацией и представляет собой основанное на обязательном членстве объединение юридических лиц. В связи с этим данная организационно-правовая форма применима только для объединения организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, а поскольку законодатель предусматривает, что СРО медиаторов может создаваться не только указанными организациями, но и профессиональными медиаторами, то можно предположить, что данная форма образования СРО медиаторов будет мало востребована на практике.
Другой организационной формой СРО медиаторов является некоммерческое партнерство. В отличие от ассоциаций (союзов), некоммерческие партнерства могут создаваться путем объединения как юридических, так и физических лиц. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении их деятельности. Как видим, использование этой формы для создания СРО медиаторов является более оптимальным вариантом. В данном случае ее членами смогут быть и профессиональные медиаторы, и организации, обеспечивающие деятельность по проведению процедуры медиации.
В ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ закрепляются определенные права ее членов. Так, они вправе:
– участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
– получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
– по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
– если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
– получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства. Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ предусматривается возможность, что члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.
Таким образом, создание СРО медиаторов регламентировано нормами комментируемой статьи, Закона о СРО, ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, а в последующем, возможно, оно будет осуществляться и другими нормативными правовыми актами.
Кроме того, как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П “По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева”, СРО обладают двойственной правовой природой: с одной стороны, это некоммерческие организации, и регистрируются они в порядке, предусмотренном Законом о некоммерческих организациях, с другой стороны, с момента включения в единый государственный реестр СРО они приобретают особый публично-правовой статус.
3. В ч. 3 комментируемой статьи указывается момент приобретения и прекращения статуса СРО медиаторов. Так, организация приобретает статус СРО медиаторов со дня внесения сведений о ней в государственный реестр СРО медиаторов и утрачивает статус СРО медиаторов со дня исключения сведений о ней из указанного реестра. Организации, сведения о которых еще не внесены в установленном порядке в государственный реестр СРО, не имеют права использовать в своем наименовании и при осуществлении своей деятельности слова “саморегулируемая”, “саморегулирование” и производные от слова “саморегулирование”.
Законодатель закрепляет, что ведение государственного реестра СРО медиаторов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 724 от 29.09.2008 “Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций” реестр СРО является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус СРО, в соответствующей сфере деятельности. Реестр ведется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на бумажном и электронном носителях путем внесения в реестр реестровых записей.
Согласно п. 5 данного Постановления реестровая запись содержит следующие сведения:
а) номер реестровой записи и дата включения в реестр сведений о СРО;
б) полное и сокращенное (если имеется) наименование СРО и ее организационно-правовая форма;
в) почтовый адрес (место нахождения) исполнительного органа СРО (почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город (населенный пункт), улица (проспект, переулок и др.) и номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса);
г) регистрационный номер записи о внесении сведений о СРО в реестр;
д) дату принятия и номер решения уполномоченного органа о внесении (исключении) сведений о СРО в реестр, а также основания исключения сведений о СРО из реестра;
е) перечень членов СРО с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, а также с указанием:
– персональных данных (фамилия, имя, отчество (если имеется) и место жительства) – для физических лиц;
– идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии), государственного регистрационного номера и места жительства – для индивидуальных предпринимателей;
– организационно-правовой формы, полного наименования, государственного регистрационного номера и места нахождения – для юридических лиц;
ж) сведения о принятых стандартах и правилах СРО (наименование, дата принятия и сведения об органе управления, утвердившем данные акты);
з) сведения о форме, количественном и персональном составе органа (органов) управления СРО (коллегиальном и единоличном);
и) размер взносов членов организации в компенсационный фонд СРО, а также размер страховой суммы по договорам личного и (или) коллективного страхования ответственности каждого члена СРО;
к) сферу деятельности СРО;
л) сведения о членах, прекративших свое членство в СРО (основания прекращения членства);
м) иные сведения, внесение которых в реестр предусмотрено федеральными законами.
Для приобретения статуса СРО некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган заявление о включении организации в реестр с приложением следующих документов:
а) копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
б) копия устава некоммерческой организации;
в) копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов – юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией;
г) копии свидетельств о государственной регистрации ее членов – индивидуальных предпринимателей, заверенные некоммерческой организацией;
д) перечень членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;
е) документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных Законом о СРО способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;
ж) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных Законом о СРО, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;
з) копии стандартов и правил саморегулируемой организации, предусмотренных Законом о СРО;
и) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр;
к) иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса СРО предусмотрена федеральными законами.
Документы представляются в уполномоченный орган уполномоченным лицом некоммерческой организации непосредственно или могут быть направлены почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения. Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней с даты представления документов вносит сведения о некоммерческой организации в реестр либо принимает решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр.
Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра в течение пяти дней с момента запроса. Однако законодательством могут предусматриваться и ограничения в доступе к таким сведениям, однако в комментируемом Законе таких ограничений не закреплено, следовательно, сведения о СРО медиаторов являются открытыми.
За внесение сведений в государственный реестр СРО должна уплачиваться государственная пошлина. Ее размеры закреплены в ст. 333.33 НК РФ, и в настоящий момент ее размер составляет четыре тысячи рублей. Организация, регистрируемая в качестве СРО, также должна отвечать определенным требованиям, как общим, предъявляемым ко всем СРО, так и специальным, которые предъявляются к конкретным СРО, таким, как СРО медиаторов.
СРО медиаторов утрачивает свой статус со дня исключения сведений о ней из указанного реестра. Порядок исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО также регулируется Законом о СРО. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 21 данного Закона СРО исключаются из реестра теми же государственными органами, на которые и возложено ведение данного реестра. Предусматриваются следующие основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО:
– заявление СРО об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО. В этом случае подразумевается, что СРО медиаторов по своей инициативе прекращает свой статус, а следовательно, прекращает и свою деятельность;
– ликвидация или реорганизация некоммерческой организации. Согласно ч. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Под реорганизацией юридического лица понимается прекращение его деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам). При этом ликвидация и реорганизация могут проводиться как добровольно, так и принудительно;
– вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО на основании ее несоответствия требованиям законодательства.
Приведенный выше список оснований для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО является исчерпывающим. Исключение указанных сведений из государственного реестра СРО по иным основаниям не допускается.
Уполномоченным органом в течение 3 рабочих дней с даты получения заявления СРО об исключении ее из реестра, сведений о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации или реорганизации СРО либо решения суда об исключении сведений о СРО из реестра производится соответствующая запись в реестре.
СРО считается исключенной из реестра и прекратившей свою деятельность в качестве СРО с даты представления в уполномоченный орган заявления об исключении сведений о СРО из реестра, либо с даты ликвидации или реорганизации СРО, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о СРО из реестра.
Моментом утраты некоммерческой организацией статуса СРО признается:
– день представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
– дата ликвидации или реорганизации некоммерческой организации;
– дата вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра СРО, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью. В отношении СРО медиаторов полномочия по ведению такого реестра находятся у Росреестра.
4. Как уже отмечалось, для включения в государственный реестр СРО медиаторов организация должна соответствовать определенному комплексу требований. Они закрепляются в части четвертой комментируемой статьи. Такими требованиями являются:
– объединение в составе СРО медиаторов в качестве ее членов не менее чем ста физических лиц, осуществляющих деятельность медиаторов на профессиональной основе, и (или) не менее чем двадцати организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации;
– наличие утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов СРО медиаторов и принятого кодекса профессиональной этики медиаторов;
– соответствие саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным Законом о СРО.
Рассмотрим указанные требования подробнее.
1. В пункте первом исследуемой части ст. 18 законодатель закрепляет необходимое количество субъектов, которые могут создать СРО медиаторов, а именно сто и более профессиональных медиаторов и (или) двадцать и более организаций, обеспечивающих деятельность по проведению процедуры медиации. Однако следует заметить, что в данной формулировке законодатель использует одновременно два союза: союз “и” и союз “или” – и они употребляются в альтернативном варианте. В связи с этим возможны три варианта:
– создание СРО медиаторов только организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. В данном случае в СРО должно входить не менее двадцати таких организаций, а создаваться она может в форме ассоциации (союза);
– создание СРО медиаторов только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе. В таком случае Закон требует вхождения в состав СРО не менее ста профессиональных медиаторов, и для нее будет характерна форма некоммерческого партнерства;
– также, исходя из формулировки исследуемой статьи, можно предположить смешанный вариант: когда СРО медиаторов создается одновременно и организациями, обеспечивающими деятельность по проведению процедуры медиации, и профессиональными медиаторами. Формой создаваемой при этом СРО медиаторов будет некоммерческое партнерство. Однако при этом остается неясным, какое количественное соотношение профессиональных медиаторов и организаций, обеспечивающих проведение медиации, необходимо для того, чтобы они могли создать СРО медиаторов. В действующем законодательстве на этот вопрос пока не существует однозначного ответа. Представляется, что в его разрешении решающую роль будут иметь правоприменительная практика и подзаконные акты, которые для дальнейшего развития института медиации будут приниматься в нашей стране.
2. В пункте втором исследуемой части в качестве обязательного требования для регистрации организации медиаторов в качестве саморегулируемой закрепляется наличие утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов СРО медиаторов и принятого кодекса профессиональной этики медиаторов. Это означает, что еще до приобретения статуса СРО медиаторов ее участниками должен быть не только разработан, но и утвержден порядок контроля за качеством работы ее членов. Однако данный порядок контроля не может быть разработан без наличия самих правил деятельности медиаторов (которые, как мы уже выяснили, могут закрепляться в различных положениях и регламентах). Еще одним необходимым условием включения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО медиаторов является наличие принятого кодекса профессиональной этики медиаторов.
Кроме того, указанные лица и организации должны соответствовать установленным комментируемым Законом требованиям к членству в такой организации. Таким, например, является требование, что медиатор, осуществляющий деятельность на профессиональной основе, и организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут быть членами только одной СРО медиаторов (ч. 8 ст. 18 комментируемого Закона).
Таким образом, в качестве специальных требований для регистрации в качестве СРО медиаторов в комментируемом Законе закрепляются требования к минимальной численности членов саморегулируемой организации медиаторов и необходимость предоставить строго определенный пакет документов.
3. В пункте третьем анализируемой части статьи закрепляется, что для включения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО медиаторов организация должна соответствовать требованиям, предусмотренным Законом о СРО. Таким образом, данный пункт отсылает нас к нормам, заключенным в данном Законе.
Так, согласно ч. 8 ст. 20 Закона о СРО сведения о некоммерческой организации вносятся в государственный реестр СРО в течение семи рабочих дней со дня подачи заявления. При этом должно быть выполнено два условия: она должна соответствовать обязательным требованиям, установленным в ст. 3 Закона о СРО, и представить документы, необходимые для регистрации в соответствии с законодательством.
Организация, претендующая на статус СРО, должна быть некоммерческой, созданной для строго определенных целей и объединять субъектов, занимающихся одним видом деятельности, в нашем случае – медиацией. Помимо приведенных требований, в ч. 3 ст. 3 Закона о СРО устанавливаются следующие обязательные требования:
– объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное. Однако комментируемым Законом устанавливается иное минимальное количество субъектов для создания СРО медиаторов. В связи с этим будет применяться п. 1 ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона;
– наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО. Данное положение также дублируется и расширяется в комментируемом Законе;
– обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена. Данное положение не нашло своего отражения в нормах комментируемого Закона, однако это не означает, что ее действие не распространяется на СРО медиаторов, напротив, в таком случае подразумевается ее непосредственное действие и в области медиации. В ч. 1 ст. 13 Закона о СРО законодатель закрепляет два способа обеспечения имущественной ответственности членов СРО: создание системы личного и (или) коллективного страхования или формирование компенсационного фонда. Таким образом, при образовании СРО медиаторов необходимо предусмотреть ответственность ее членов еще до занесения сведений о ней в государственный реестр СРО медиаторов.
Как уже указывалось, для регистрации в качестве СРО медиаторов необходимо обратиться с заявлением в уполномоченных федеральный орган исполнительной власти. Документы, которые должны быть приложены к указанному заявлению, указаны в Постановлении Правительства РФ от 29.09.2008 N 724 и ч. 8 ст. 20 Закона о СРО. На основе анализа этого перечня можно сделать вывод, что представлению подлежат документы, подтверждающие соответствие СРО медиаторов предъявляемым к ней требованиям.
5. В части пятой комментируемой статьи закрепляется положение, согласно которому для осуществления деятельности в качестве СРО медиаторов в указанной организации должны быть созданы специализированные органы. Как видим, наличие данных органов является необходимым условием создания и функционирования СРО медиаторов.
Отметим, что специализированные органы СРО медиаторов не являются органами управления, они создаются только для осуществления СРО своих функций. Данные органы СРО медиаторов должны заниматься реализаций конкретных, закрепленных в законе, полномочий этой организации.
Согласно комментируемой нами статье специализированные органы осуществляют следующие функции:
– контроль за соблюдением членами СРО медиаторов требований комментируемого Закона, иных нормативных правовых актов РФ, стандартов и правил СРО медиаторов, условий членства в СРО медиаторов. Данная функция и составляет основной предмет саморегулирования данных объединений медиаторов;
– рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО медиаторов мер дисциплинарного воздействия. Это означает, что данный специализированный орган должен заниматься рассмотрением всех тех случаев, когда в отношении члена СРО установлено нарушение им в ходе своей деятельности требований правил и стандартов профессиональной деятельности медиатора, и решать вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении такого члена СРО медиаторов.
Данная норма практически полностью повторяет положение ст. 19 Закона о СРО. Так, в указанной статье законодатель также выделяет два специализированных органа: орган по контролю за соблюдением стандартов и орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия. Кроме того, закрепляется, что специализированные органы создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.
В ч. 2 ст. 19 Закона о СРО указывается, что, помимо указанных двух специализированных органов СРО, решениями постоянно действующего коллегиального органа управления СРО может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов. Данная норма также применима в отношении СРО медиаторов. Если органы управления СРО медиаторов посчитают это целесообразным, они могут создавать специализированные органы для осуществления других своих функций и полномочий. Например, специализированный орган может создаваться для сбора, анализа и хранения информации.
Указанные специализированные органы СРО медиаторов должны действовать на основании соответствующего положения, утвержденного постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО. При этом необходимо, чтобы указанные локальные акты о каждом из специализированных органов СРО медиаторов были разработаны и утверждены постоянно действующим коллегиальным органом управления конкретной СРО медиаторов, а если такого органа не создано, то общим собранием членов (участников) этой организации.
Каждый из специализированных органов осуществляет свои функции самостоятельно. Однако их самостоятельность подразумевает еще и взаимодействие. Так, орган по контролю за соблюдением стандартов профессиональной деятельности медиаторов должен проводить мероприятия по проверке соблюдения указанных стандартов, а также в целом всего законодательства о медиации (проводить как плановые, так и внеплановые проверки). Если по результатам проведенной проверки выявляются нарушения со стороны членов СРО медиаторов, то информация о них должна передаваться органом контроля в другой специализированный орган – орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия. Как уже указывалось, данный орган рассматривает вопросы о привлечении члена СРО к мерам дисциплинарного воздействия. Порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО медиаторов мер дисциплинарного воздействия должен устанавливаться общим собранием. В данном документе должны предусматриваться также виды мер, которые данный орган может применять к нарушителям. Единственной мерой, которую не может применять орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия, является исключение из СРО ее члена. Данный вопрос может решать только постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, а указанный специализированный орган может лишь приготовить представление по исключению на рассмотрение коллегиального органа.
6. Часть шестая анализируемой статьи закрепляет право СРО медиаторов наряду с правами, определенными Законом о СРО, устанавливать в отношении ее членов дополнительные требования, обеспечивающие ответственность ее членов при осуществлении деятельности медиаторов.
читать далее
