Ограничение родительских прав – это осуществляемое на основании решения суда с учетом интересов ребенка отобрание ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав.
Дела об ограничении родительских прав
Ограничение родительских прав является и мерой семейно-правовой ответственности родителей за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, когда нет достаточных оснований для лишения родительских прав, и превентивной мерой защиты прав и интересов ребенка по независящим от родителей обстоятельствам.
Основные отличия правовых последствий ограничения родительских прав от лишения родительских прав состоят в том, что права и обязанности родителей не прекращаются, а лишь ограничиваются на определенное время;
- с согласия органа опеки и попечительства родителям могут быть разрешены контакты с ребенком (статья 75 СК РФ) с целью сохранения взаимоотношений ребенка с родителями;
- алиментные обязательства не прекращаются; родители и ребенок являются субъектами наследственных правоотношений; при изменении фамилии ребенка учитывается мнение родителей и др.
5.1. Лица, участвующие в деле об ограничении родительских прав
В пункте 9 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 разъяснены положения пункта 3 статьи 73 СК РФ относительно круга лиц, которые могут быть истцами по делам об ограничении родительских прав. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются судом по искам:
- – близких родственников ребенка (к которым исходя из положений абзаца третьего статьи 14 СК РФ относятся один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры);
- – органов и организаций, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (пункт 1 статьи 70 СК РФ), дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и других организаций;
- – прокурора.
Если заявление об ограничении родительских прав подано лицом, являющимся родственником ребенка, но не относящимся к числу его близких родственников (например, тетей или дядей ребенка), судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.
Сам ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, может предъявить иск об ограничении родительских прав, поскольку согласно пункту 2 статьи 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
В качестве ответчиков по искам об ограничении родительских прав могут быть только родители, то есть лица, указанные в записи акта о рождении ребенка в качестве матери и (или) отца ребенка (пункты 1 и 2 статьи 51 СК РФ).
Если иск предъявлен к лицам, на попечении которых находится ребенок (опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели), то судья также должен отказать в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.
В случае если отсутствуют установленные законом основания к отмене усыновления ребенка (статья 141 СК РФ), однако оставление ребенка с усыновителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от усыновителей (например, болезнь усыновителей, стечение тяжелых обстоятельств и другие), исходя из аналогии закона (статья 5, пункт 1 статьи 137 СК РФ) к усыновителям (одному из них) может быть предъявлен иск об ограничении их в правах родителей, приобретенных ими в результате усыновления ребенка (абзац второй пункта 10 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. N 44).
С учетом положений статьи 78 СК РФ и статьи 47 ГПК РФ дела об ограничении родительских прав рассматриваются судом с участием органа опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и его родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении родительских прав.
Вопрос о проведении обследования условий жизни ребенка и названных лиц суду следует разрешать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Представленный акт обследования и основанное на нем заключение органа опеки и попечительства по существу спора подлежат оценке судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами (статья 67 ГПК РФ).
Подробнее об особенностях участия органа опеки и попечительства изложено в главе 2 “Участие органов опеки и попечительства” раздела I “Общие положения” настоящей работы.
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются судами с участием прокурора (пункт 4 статьи 73 СК РФ), который дает заключение по делу.
При рассмотрении дел об ограничении родительских прав следует учитывать положения статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статьи 57 СК РФ, в соответствии с которыми ребенок вправе свободно выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Ребенок, достигший возраста десяти лет либо в возрасте младше десяти лет (если суд придет к выводу о том, что он способен сформулировать свои взгляды по вопросам, затрагивающим его права), может быть опрошен судом непосредственно в судебном заседании в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу.
Подробнее о выявлении мнения ребенка изложено в главе 3 “Выявление мнения ребенка” раздела I “Общие положения” настоящей работы.
5.2. Основания ограничения родительских прав
В части 2 статьи 73 СК РФ приведены два основания для ограничения родительских прав.
1. Первое основание связано с опасной для ребенка ситуацией, возникшей не по вине родителей.
В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 73 СК РФ ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств, например затяжной семейный конфликт и другие). При этом закон не связывает возможность ограничения в родительских правах с признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными.
Так, решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 20.04.2015 гражданка Б. ограничена в родительских правах в отношении сына А., 10.06.2014 года рождения, в связи с тем, что оставление с Б. ребенка создает угрозу его жизни и здоровью, обусловленную наличием у Б. посттравматической энцефалопатии, на фоне которой развилась эпилепсия. В момент эпилептических припадков у Б. жизнь и здоровье ее ребенка находятся под угрозой <167>.
<167> Дело N 2-946/2015 // Архив Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области.
Кроме напрямую перечисленных в абзаце первом пункта 2 статьи 73 СК РФ не зависящих от родителей обстоятельств, в качестве оснований для ограничения родительских прав суды рассматривают тяжелые жизненные условия, в которых один из родителей оказался в том числе под влиянием другого родителя.
Так, управление образования администрации Гусь-Хрустального района Владимирской области обратилось в суд с иском к М.С. и М.Ю. о лишении родительских прав в отношении детей – Е., 14.01.2013 года рождения, О., 02.05.2014 года рождения, М., 06.05.2016 года рождения.
При рассмотрении дела было установлено, что постановлением главы администрации Гусь-Хрустального района дети были отобраны из семьи и помещены в дом ребенка. Основанием к отобранию детей у родителей стало отсутствие надлежащего воспитания детей, отсутствие условий для проживания несовершеннолетних; ответчики не работали, злоупотребляли спиртными напитками, М.С. часто бил мать детей в присутствии несовершеннолетних, в ходе ссор душил ее, угрожая при этом убийством, за что был привлечен к уголовной ответственности.
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области пришел к выводу о том, что лишение М.С. родительских прав в отношении детей является целесообразным, отвечающим их интересам, поскольку отец полностью самоустранился от выполнения своих родительских обязанностей, детьми не интересовался, проявляя к жизни своих дочерей полное безразличие.
В отношении ответчика М.Ю. суд принял решение об ограничении ответчика в родительских правах в отношении детей, поскольку пришел к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основаниями к изъятию детей из семьи, вызваны объективными причинами и стечением тяжелых жизненных условий, в которых оказалась М.Ю. Также суд учел, что М.Ю. кардинально изменила образ жизни в лучшую сторону, расторгла брак с М.С., переехала жить к матери и брату по другому адресу, спиртное не употребляет, принимает попытки трудоустроиться <168>.
<168> Решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 21.11.2016 по делу N 2-1766/2016 // Архив Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области.
К обстоятельствам, не зависящим от родителя, вследствие которых оставление ребенка с родителем опасно для ребенка, можно отнести, например, и срочную командировку единственного родителя-военнослужащего, вахтовый характер работы родителей и др.
2. Второе основание связано с виновным противоправным поведением родителей.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 73 СК РФ суд вправе принять решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их виновного поведения является опасным для ребенка, но при этом не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
Проведенное автором изучение судебной практики показало, что суды, применяя указанную норму права при разрешении споров об ограничении родительских прав, признавали поведение родителей опасным, в случаях:
- – присутствия по месту жительства ребенка посторонних людей, употребляющих спиртные напитки, ведущих асоциальный образ жизни (решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 28.08.2015 <169>, решение Суздальского районного суда Владимирской области от 07.04.2016 <170>);
<169> Дело N 2-2244/2015 // Архив Октябрьского районного суда г. Владимира.
<170> Дело N 2-273/2016 // Архив Суздальского районного суда Владимирской области.
- – аморального образа жизни ответчика, злоупотребления спиртными напитками и (или) наркотическими веществами (решение Киржачского районного суда Владимирской области от 25.03.2015 <171>);
<171> Дело N 2-243/2015 // Архив Киржачского районного суда Владимирской области.
- – составления на ответчика протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей (решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 31.10.2015 <172>);
<172> Дело N 2-4928/2015 // Архив Октябрьского районного суда г. Владимира.
- – систематического оставления детей без присмотра (решение Судогодского районного суда Владимирской области от 22.01.2016 <173>);
<173> Дело N 2-85/2016 // Архив Судогодского районного суда Владимирской области.
- – уклонения от направления ребенка на лечение при наличии медицинских показаний лечения (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 13.12.2016 <174>);
<174> Дело N 33-4938/2016 // Архив Владимирского областного суда.
- – частых скандалов в связи с употреблением спиртных напитков и т.д. (решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 07.08.2015 <175>);
<175> Дело N 2-1435/2015 // Архив Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области.
- – отсутствия заботы со стороны родителей о личной гигиене несовершеннолетнего, нравственном воспитании, физическом, психическом, духовном развитии, материально-бытовом обеспечении ребенка (решение Ковровского городского суда Владимирской области от 02.06.2016 <176>);
<176> Дело N 2-1689/2016 // Архив Ковровского городского суда Владимирской области.
- – проявления агрессии в отношении ребенка и иных членов семьи, применения мер физического воздействия (решение Ковровского городского суда Владимирской области от 08.07.2015 <177>);
<177> Дело N 2-2755/2015 // Архив Ковровского городского суда Владимирской области.
- – создания антисанитарных условий по месту проживания несовершеннолетнего; антисанитарии спального места и одежды ребенка (решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 29.01.2016 <178>);
<178> Дело N 2-77/2016 // Архив Кольчугинского городского суда Владимирской области.
- – непосещения детьми по вине ответчика в течение длительного времени школы, неполучения образования (решение Собинского городского суда Владимирской области от 22.06.2015 <179>);
<179> Дело N 2-241/2015 // Архив Собинского городского суда Владимирской области.
- – высказывания в отношении ребенка различного вида угроз, в том числе угроз расправой, причинением вреда здоровью близких или наступления негативных обстоятельств в будущем;
- – сильной педагогической запущенности ребенка – недостаточного развития речи, отсутствия навыков самообслуживания, социальной адаптации среди сверстников;
- – отсутствия у родителей жилья, средств к существованию, продуктов питания для ребенка;
- – изгнания ребенка из дома.
В пункте 11 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 разъяснено, что, решая вопрос об ограничении родительских прав, суду следует исходить из характера и степени опасности, а также возможных последствий для жизни или здоровья ребенка в случае оставления его с родителями (одним из них), а также учитывать иные обстоятельства (в частности, при виновном поведении родителей (одного из них), создающем опасность для ребенка, – осознают ли родители виновность своего поведения и имеют ли стойкое намерение изменить его в лучшую сторону, какие конкретные меры намереваются предпринять либо предприняли в целях исправления своего поведения).
Оценочный характер второго основания ограничения родительских прав приводит к тому, что на практике суды допускают ошибки при решении вопроса об ограничении родительских прав.
Так, бабушка ребенка обратилась в суд с иском к родителям своей внучки об ограничении родительских прав. В обоснование указала, что родители внучки в браке не состоят, полностью устранились от воспитания дочери, расходы по содержанию ребенка несут бабушки ребенка, они же осуществляют уход за ребенком. Отец ребенка не имеет постоянного места работы, злоупотребляет спиртными напитками, неоднократно привлекался к административной ответственности, проживает в другом городе, денежных средств на содержание дочери не выделяет.
Полученное детское пособие полностью израсходовал на свои нужды и на спиртные напитки. Мать ребенка ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртным, привлекалась к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей; неоднократно уходила из дома вместе с ребенком на несколько суток, не имея при себе необходимых для ребенка вещей и предметов гигиены; оставляла ребенка одного в коляске на балконе и в ванне с водой, часто кричит на дочь, когда та капризничает, кидает ее на диван, применяет физическую силу к ребенку, ругает с применением ненормативной лексики. Когда бабушка пыталась заступиться за ребенка, мать внучки избила ее на глазах у ребенка.
У ребенка имеются заболевания, требующие постоянного медицинского наблюдения, однако мать в больницу не обращается, лечение ребенок не получает.
Решением районного суда в удовлетворении исковых требований было отказано, поскольку суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств того, что непринятие мер по ограничению ответчиков в родительских правах может причинить вред ребенку, а также создает опасность для его жизни и здоровья.
Отменяя указанное решение суда, суд апелляционной инстанции указал <180>, что родителями не созданы необходимые условия для нормального развития несовершеннолетней и оставление дочери с родителями вследствие их поведения является опасным для ребенка.
<180> Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 13.12.2016 по делу N 33-4938/2016 // Архив Владимирского областного суда.
Из материалов дела следовало, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав семья внесена в Единый банк данных о детях, находящихся в социально опасном положении. По месту жительства родители характеризовались отрицательно как лица, злоупотребляющие спиртными напитками, не исполняющие обязанностей по воспитанию малолетней дочери. Родители неоднократно привлекались к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ “Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних”.
Из протокола об административном правонарушении следовало, что мать ребенка самоустранилась от воспитания дочери, злоупотребляет спиртным, периодически на 3 – 7 дней уходит из дома.
Также из материалов дела следовало, что родителями не в полной мере выполняются рекомендации по лечению и госпитализации ребенка, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о том, что здоровью ребенка создается опасность.
Из акта обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетней следовало, что в жилом помещении не созданы необходимые условия для нормального развития несовершеннолетней, у ребенка отсутствует спальное место, ребенок спит совместно с родителями, что создает дискомфорт для полноценного отдыха девочки, также не оборудовано место для принятия пищи (столик для питания), нет детских развивающих игрушек и книг.
Из заключения органа опеки и попечительства следовало, что проводимая профилактическая работа с семьей не дала положительных результатов, необходимые условия для нормального развития ребенка по его месту жительства не созданы.
Оценив приведенные выше доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для ограничения ответчиков в родительских правах.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 73 СК РФ, если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
Вместе с тем, как справедливо отмечает Ю.Ф. Беспалов, органы опеки и попечительства не всегда эту обязанность исполняют, а иной механизм принудительного исполнения этой обязанности отсутствует <181>.
<181> Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовой статус ребенка: проблемы семейного законодательства РФ // Семейное и жилищное право. 2016.N 5. С. 11 – 15.
В соответствии со статьей 75 СК РФ родителю, родительские права которого ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния.
Контакты родителя с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия другого родителя, не лишенного родительских прав или не ограниченного в родительских правах, опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в которой находится ребенок.
В целях защиты прав и законных интересов ребенка полагаем, что в СК РФ необходимо предусмотреть право суда выйти за пределы предмета иска об ограничении родительских прав и при наличии достаточных оснований принять решение о лишении родительских прав.
Также целесообразно возложить на органы опеки и попечительства обязанность представлять суду доказательства того, что до обращения в суд ими предпринимались меры воздействия на родителей, которых ограничивают в родительских правах.
Следует нормативно закрепить положение о том, что признание ответчиком иска об ограничении родительских прав не может быть единственным основанием для удовлетворения иска и не может быть принято судом, поскольку это влечет нарушение прав ребенка.
5.3. Решение суда по делам об ограничении родительских прав
Резолютивная часть решения суда по делам об ограничении родительских прав имеет следующие особенности.
В резолютивной части решения суда об ограничении родительских прав не устанавливается срок ограничения родительских прав.
Срок, на который родители ограничиваются в родительских правах, не устанавливался, поскольку ребенок может быть возвращен родителям не в связи с истечением срока, а только если обстоятельства, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали.
Согласно пункту 1 статьи 76 СК РФ, если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них), что также не связано с каким-либо сроком.
В пункте 12 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 разъяснено, что с учетом того, что статьей 73 СК РФ не установлен срок, на который родители (один из них) могут быть ограничены в родительских правах (независимо от причин, послуживших основанием для ограничения родительских прав), суд выносит решение об ограничении родительских прав без указания срока ограничения родительских прав.
Вместе с тем, удовлетворяя иск об ограничении родительских прав в связи с виновным поведением родителей (одного из них), суду следует разъяснить родителям (одному из них), что в случае если они не изменят своего поведения, к ним может быть предъявлен иск о лишении их родительских прав в порядке и в сроки, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 73 СК РФ.
В резолютивной части решения суда об ограничении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке, либо органу опеки и попечительства.
В пункте 20 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 разъяснено, что в решении суда об ограничении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке, либо органу опеки и попечительства.
При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае ограничения или лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.
При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суд не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, назначение опекуна и т.п.), поскольку выбор способа устройства детей относится к компетенции данных органов (пункт 5 статьи 71, пункт 4 статьи 74, статья 121 СК РФ).
Передача судом ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.
В резолютивной части решения суда об ограничении родительских прав должен быть разрешен вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них) независимо от того, предъявлен ли такой иск.
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. N 44, ограничение или лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка (пункт 2 статьи 74, пункт 2 статьи 71 СК РФ). С учетом этого при рассмотрении дела об ограничении или о лишении родительских прав суд решает также и вопрос о взыскании алиментов на ребенка, независимо от того, предъявлен ли такой иск (пункт 5 статьи 73, пункт 3 статьи 70 СК РФ).
При ограничении родительских прав обоих родителей либо одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты взыскиваются не в пользу органа опеки и попечительства, которому в такой ситуации передается ребенок, а перечисляются на счет ребенка, открытый в отделении Сбербанка России.
В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав выписка из решения суда подлежит направлению судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.
Указанная обязанность возложена на суд пунктом 6 статьи 73 СК РФ. На необходимость ее исполнения судами обращено внимание в пункте 22 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. N 44, а также в абзацах девяностом – девяносто четвертом раздела “Рассмотрение судами дел о лишении родительских прав” Обзора ВС РФ от 20 июля 2011 г.
В орган записи актов гражданского состояния подлежит направлению именно выписка из решения суда, а не копия решения суда о лишении родительских прав.
О направлении выписки из решения суда в течение трех дней со дня его вступления в силу в орган записи актов гражданского состояния необходимо указывать в резолютивной части решения суда.
Представляется, что в случае отмены в апелляционном порядке решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований об ограничении родительских прав суд апелляционной инстанции, принимая новое решение об удовлетворении исковых требований, должен указывать в резолютивной части апелляционного определения на направление в течение трех дней выписки из судебного постановления в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка и направлять выписку в указанный срок.
После вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав необходимо направить его копию органу, производящему выплаты назначенных детям пенсий, пособий, иных платежей, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения.
Поскольку лицо, ограниченное в родительских правах, утрачивает право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (пункт 1 статьи 74 СК РФ), после вступления решения об ограничении родительских прав в силу необходимо направлять его копию органу, производящему выплаты назначенных детям пенсий, пособий, иных платежей, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому ребенок передан на воспитание.
Принудительное исполнение решения об ограничении родительских прав в части отобрания ребенка должно производиться судебным приставом-исполнителем с обязательным участием органа опеки и попечительства, а в необходимых случаях – с участием представителя органа внутренних дел (часть 2 статьи 79 СК РФ).
Источник: “Споры о детях: традиционные ценности и судебная практика: Монография”.
Якушев П.А.,”Проспект”, 2018
Читайте далее:
